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      縣市場監管局吳文凱同志訪談
      點擊率:[]   發布時間:2018-11-23 15:34:09
       
       

      一、吳局長,您好。為促進經濟發展,國務院相繼出臺了壓縮企業開辦時間、降低市場準入門檻等一系列優化營商環境的措施,我省也實施了“一次辦好”改革,請介紹一下,縣市場監管局在壓縮企業開辦時間,推行“一次辦好”改革中采取了什么具體措施?效果如何?

      吳文凱:縣市場監管局認真貫徹落實國務院“放管服”改革要求,以“群眾滿意”為目標,以“一次辦好”為抓手,全面深化商事制度改革,用簡政放權促進發展環境優化,用放管結合促進監管環境有序,用轉變服務促進營商環境提升,群眾辦事的便利度、快捷度、滿意度得到極大提高。目前,我縣企業注冊登記時間由過去的20多個工作日壓縮到了1個工作日以內,實現了材料齊全、符合法定形式的可當場辦結,切實提高了注冊登記質量和效率。

      一是持續深化證照改革。結合全縣實際,先后實施了“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革。根據國務院規定,將企業設立和變更、注銷登記前置審批事項分別精簡至32項和31項;整合稅務、人社、統計、公安、住建、交通、農業、商務、文化、出版、體育、煤炭、檢驗檢疫、國際貿易促進等部門的43項涉企證照,推行“四十五證合一”,構建起了“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,市場主體注冊登記后,由市場監管部門通過互聯網向被整合證照部門推送相關信息,市場主體不再向被整合證照的部門提交任何材料,進一步簡化了辦事手續,提升了服務效率,方便快捷了群眾辦事。目前,全縣累計發放“多證合一”營業執照6578戶。

      二是放寬市場主體名稱、經營范圍登記限制。落實名稱自助查詢制度,取消了原來3天才能完成的名稱預先核準環節,申請人通過互聯網自主查詢、自動生成規范的企業名稱,自今年5月份實施企業名稱網上自主申報以來,共有2023家企業實現了企業名稱網上申報,占全縣企業名稱預先核準通過的90%。在經營范圍核準過程中,根據行業指導目錄,業務系統自動為申請人提供智能化、標準化經營范圍登記服務,對國家行業分類尚未劃分的新興行業、新型業態,依據政策文件、行業習慣或者專業文獻等予以登記;先后將農民專業合作社登記、個體工商戶名稱查詢等權限下放到基層市場監管所。

      三是實施簡易注銷改革。按照總局《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》要求,自2017年3月1日起,在全縣范圍內推行企業簡易注銷登記改革,符合要求的企業只需在《簡易注銷申請表》填寫四項,勾選兩個選項,即可完成申請表的填寫,不再對清算組成員備案,不用提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料,實現了市場主體退出的便利化,進一步完善了市場經濟體制的運行規則。截至目前,全縣通過簡易程序注銷企業388戶。

      四是優化服務效能。進一步精簡文書表格,壓縮提交材料數量;將過去受理、審核兩個環節兩人負責壓縮為一個環節一人負責,實現了“審核合一、一人通辦”;全面推行企業登記全程電子化和電子營業執照,市場主體可通過“山東工商網上登記服務平臺”進行網上申請、上傳材料、電子簽名,業務人員即時網上受理、網上審核、網上發證。蒙陰街道市場監管所探索推行“線上+線下”登記新模式,將傳統的個體戶登記中所需提交的20張以上材料壓縮至2張,既提高了工作效率又降低了工作成本,獲得了群眾的一致好評。

      五是強化協同配合,統籌推進工作。加強與公安、稅務、人社、金融等單位的聯系,開通了企業開辦“一窗通”服務平臺,新開辦企業營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項可“一網通辦、一窗受理、并行辦理”,進一步為企業開辦者節約了時間,降低了制度性成本。

      通過“一次辦好”改革的實施,全縣營商環境得到了極大優化,市場主體數量實現了快速增長。今年以來,全縣新增企業1219家、個體工商戶3552戶、農民專業合作社117戶,分別比去年同期增長了43%、17%和26%。

      二、吳局長,近年來,市場監管部門通過動產抵押登記,幫助企業特別是小微企進行融資,取得了一定成效。請介紹一下,什么是動產抵押,如何辦理?

      吳文凱:動產抵押是指債務人或第三人以不轉移作為擔保物的占有,將該動產作為債權的擔保,在債務人不履行債務時,債權人(抵押權人)有權將此動產折價或以拍賣、變賣該動產的價款優先于其他債權的法律制度。目前,我們市場監管部門主要承擔企業以其設備和其他動產為抵押的登記工作。今年,我局已為企業辦理動產抵押73件,抵押物價值7.32億元,幫助企業融資2.7億元。

      根據原工商行政管理總局(市場監督管理總局)《動產抵押登記辦法》規定,企業、個體工商戶、農業生產經營者以《中華人民共和國物權法第一百八十條第一款第四項、第一百八十一條規定的動產抵押的,應當向抵押人住所地的縣級工商行政管理(市場監督管理)部門辦理登記。抵押權自抵押合同生效時設立;未經登記,不得對抗善意第三人。動產抵押登記的設立、變更和注銷,可以由抵押合同一方作為代表到登記機關辦理,也可以由抵押合同雙方共同委托的代理人到登記機關辦理。當事人應當保證其提交的材料內容真實準確。

      當事人辦理動產抵押登記,應提交下列文件:

      一是抵押人、抵押權人簽字或者蓋章的《動產抵押登記書》;二是抵押人、抵押權人主體資格證明或者自然人身份證明文件;三是抵押合同雙方指定代表或者共同委托代理人的身份證明。

      《動產抵押登記書》應當載明下列內容:

      一是抵押人、抵押權人名稱(姓名)、住所地等;二是抵押財產的名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權歸屬或者使用權歸屬;三是被擔保債權的種類和數額;四是抵押擔保的范圍;五是債務人履行債務的期限;六是抵押合同雙方指定代表或者共同委托代理人的姓名、聯系方式等;七是抵押人、抵押權人簽字或者蓋章;八是抵押人、抵押權人認為其他應當登記的抵押權信息。

      抵押合同變更、《動產抵押登記書》內容需要變更的,當事人應當持下列文件,向原登記機關辦理變更登記:

      一是抵押人、抵押權人簽字或者蓋章的《動產抵押登記變更書》;二是抵押人、抵押權人主體資格證明或者自然人身份證明文件;三是抵押合同雙方指定代表或者共同委托代理人的身份證明。

      在主債權消滅、擔保物權實現、債權人放棄擔保物權或者法律規定擔保物權消滅的其他情形下,當事人應當持下列文件,向原登記機關辦理注銷登記:

      一是抵押人、抵押權人簽字或者蓋章的《動產抵押登記注銷書》;二是抵押人、抵押權人主體資格證明或者自然人身份證明文件;三是抵押合同雙方指定代表或者共同委托代理人的身份證明。

      三、吳局長,近期各地安全事故頻發,市場監管局是特種設備安全的主管部門,請您介紹一下我縣特種設備情況,我們采取了哪些措施保障特種設備安全?

      吳文凱:好的,目前,全縣共有特種設備使用單位270家,各類特種設備1608臺,在用特種設備1351臺。其中,鍋爐45臺,壓力容器362臺,電梯445部,起重機械375臺,場內車112臺,大型游樂設施12臺。全縣共有特種設備作業人員1500余人。

      為切實防范和遏制特種設備安全生產事故的發生,確保全縣特種設備安全生產形勢持續穩定向好,按照縣委、縣政府對安全生產工作的要求,結合全縣特種設備安全特點,我們重點對鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械和大型游樂設施等特種設備安全隱患進行監督檢查,尤其加強了對旅游景區、人員密集場所等特種設備的隱患排查治理力度。

      一是廣泛開展特種設備安全宣傳教育。為提高全縣特種設備安全管理人員專業水平,分期分批對全縣特種設備安全管理人員進行了業務知識培訓265人次。積極和市特種設備協會聯系,分別于5月份和7月份在我縣舉辦了兩期特種設備作業人員培訓班,培訓特種設備作業人員129人次,提高了特種設備作業人員持證上崗率。以全國“安全生產月”活動為契機,組織開展宣傳教育活動,在縣城老廣場設立宣傳站,發放宣傳材料1500余份,現場解答群眾咨詢3次。

      二是開展了電梯安全大檢查專項整治。認真組織開展了電梯安全大檢查,對電梯是否登記、是否進行定期檢驗和定期維保,是否建立健全管理制度,是否配備專職管理人員,是否在顯著位置懸貼乘客安全注意事項和應急救援電話、應急救援信息傳輸渠道是否暢通,是否制定應急處置預案并進行演練等,進行了全面細致檢查。共檢查電梯363部,發現安全隱患7處,已全部完成整改。在加強監管的同時,聯合安監局、住建局、房產局、安康物業等相關單位,在天基小區舉辦了“安全生產月電梯應急救援演練”,演練取得圓滿成功,鍛煉了救援隊伍的整體業務素質,提高了應對突發事件的處置能力。

      三是對大型游樂設施進行安全檢查。重點對運營使用單位主體責任落實、作業人員持證上崗、設備使用登記、設備檢驗有效期、安全運營管理制度建立和執行、安全警示標志設置以及日常檢查和維護保養等方面進行檢查。督促運營使用單位對使用的大型游樂設施開展自查自糾。在國慶假期,聯合旅游局對岱崮地貌、孟良崮景區、椿樹溝、劉洪公園等旅游景點大型游樂設施、旅游觀光車等特種設備進行全面安全檢查,共檢查大型游樂設施12部,旅游觀光車15臺。檢查中未發現安全隱患,確保了假期期間特種設備安全運行。

      四是開展了特種設備打非行動。結合上合峰會期間安全生產工作部署,重點對化工企業、人員密集場所等特種設備使用單位28家進行了檢查,共檢查鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設施等特種設備150余臺套,檢查中發現一般安全隱患9處,要求企業現場進行了整改,及時消除了安全隱患。

      四、吳局長,縣委縣政府高度重視品脾建設工作,確定2018年為“品牌建設突破年”,請您介紹一下市場監管局在品牌建設方面開展的工作。

      吳文凱:好的,2018年4月19日,縣政府下發了《關于加快推進“品牌蒙陰”建設的指導意見》(蒙政發〔2018〕9號),對全縣深入推進質量強縣戰略,加快推進“品牌蒙陰”建設提出了具體要求。作為品牌主管部門,我們在協調推進各鄉鎮人民政府、蒙陰街道辦事處,縣政府有關部門,經濟開發區,云蒙湖生態區積極開展品牌創建工作的同時,積極抓好自身職能工作。

      一是推進“商標戰略”,實現“商標興蒙。”加大商標宣傳培訓力度,增強商標品牌意識,每季度舉辦1期商標培訓班,邀請省、市專家對縣內企業進行商標知識培訓,共培訓人員200余人次。組織開展了“商標助企大走訪”活動。重點對縣內馳名商標、著名商標企業和掛車、不銹鋼、農產品行業進行走訪調研,并形成了調研報告。立足蒙陰全蝎、麥飯石、香椿等特色產品,積極挖掘整理相關資料,開展“地理標志證明商標”申報注冊工作。完善《蒙陰蜜桃地理標志授權使用管理辦法》,明確授權使用標準、方式、要求,規范“蒙陰蜜桃”地理標志商標及“崮秀天下”、“崮秀天下世外桃源”兩枚商標的授權使用和管理,避免惡性競爭,著力提升我縣知名度和品牌競爭力。

      二是加強質量品牌建設。積極與省、市質監局對接,名牌建設工作取得了新突破。“孟良崮黨性教育基地教員班組”申報中國質量獎(一線班組)完成現場評審;山東鑼響汽車制造有限公司的鑼響牌鋁合金、鋼雙材質輕量半掛車、臨沂市百花源毛毯制造有限公司的圣菲蘭牌拉舍爾毯、臨沂市水波爾床業有限公司的水波爾牌彈簧軟床墊榮獲2017年度山東名牌產品;劉敬忠獲得市長質量獎個人獎;“蒙陰紅色旅游”區域品牌獲評價值130.5億,位列服務業區域品牌價值排行榜第11位。極大地提升了蒙陰紅色旅游的知名度、美譽度,將帶來較高的社會效益和經濟效益。

      三是推進標準化認證工作。完成了省級鄉村治理體系社會綜合治理標準化示范項目和岱崮地貌服務標準化示范區的驗收。正在建設省級云蒙湖生態魚養殖標準化示范區和蒙陰縣萬華食品有限公司(宗路合作社)電子商務標準化示范項目。推薦山東華燁科技有限公司的產品標準爭創臨沂市標準創新貢獻獎。推動我縣工業企業專利成果向標準化轉變,力爭在掛車行業實現“標準領跑”。實施中小企業質量提升工程,通過培訓、認證指導等方式促進產品質量提高,整體提升全縣中小企業市場競爭力。

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